當(dāng)前，我國非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物事件頻發(fā)，危廢監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。
在筆者看來，危廢的利用處置者和產(chǎn)生者的關(guān)系，本質(zhì)上即為供給側(cè)與需求側(cè)之間的關(guān)系。各地危廢利用處置能力不均衡，從內(nèi)在就決定了危廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的動力。危廢利用處置能力是一種市場供給資源，轉(zhuǎn)移配置可以形成最直觀的市場，應(yīng)當(dāng)符合市場在危廢利用處置資源配置當(dāng)中的決定性作用這一基本規(guī)律。
新固廢法雖然取消了危廢省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批的有關(guān)規(guī)定，促進了各省利用處置資源的市場化配置。但由于我國幅員遼闊、不同省份之間產(chǎn)廢單位與經(jīng)營單位信息不對稱、各地環(huán)境治理水平和管理要求不一、環(huán)境保護屬地化管理等諸多因素，危險廢物跨省轉(zhuǎn)移尚未取消、仍然采取審批制。筆者結(jié)合江蘇省政務(wù)中心審批窗口的工作實際，探討這其中的問題及解決之道，供決策參考。
層層剖析：現(xiàn)有審批制度存在哪些問題？
1．流程復(fù)雜、耗時冗長
一是跨省轉(zhuǎn)移審批許可一般經(jīng)過縣級預(yù)審、市級初審、省級審批，涉及兩省6個層級環(huán)保部門，層級多、周期長。
二是紙質(zhì)申請費時費力，效率低。江蘇已推行危廢跨省轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批，基本能夠在規(guī)定時間完成省內(nèi)審核，但跨省轉(zhuǎn)移尚未建立起全國“一張網(wǎng)”，征求外省意見仍采用紙質(zhì)文書來往，審批事項經(jīng)常出現(xiàn)超出時限要求，部分審批事項甚至在等待接收地來函的過程中就超出了轉(zhuǎn)移有效期，需重新申報，這就給申請單位帶來不必要的負擔(dān)，也增加了環(huán)保部門的行政成本。
三是部分申請單位員工自身素質(zhì)不高，不能夠按照各地要求提供必備材料，延誤審批。
2.各省要求不統(tǒng)一
一是各省之間缺乏統(tǒng)一的審批要求和審批程序，要求提供的材料也存在差異，造成申請單位需要多次重復(fù)提交材料，既浪費行政資源，又影響申報進度。
二是同一工序產(chǎn)生的相同危險廢物，在不同省份危廢代碼卻不一致，導(dǎo)致原本具備對應(yīng)處理能力的企業(yè)，卻因許可證未包含相關(guān)代碼，致使不能獲得跨省轉(zhuǎn)移審批許可，這在精（蒸）餾殘渣這一類別危廢跨省轉(zhuǎn)移中表現(xiàn)尤為突出。
三是針對目前環(huán)評審批需要鑒別的危廢，各省危廢類別的認(rèn)定存在障礙和爭議，對于鑒別結(jié)果作為危廢管理的廢物代碼不能形成統(tǒng)一劃分，這部分危廢在跨省轉(zhuǎn)移時，也經(jīng)常無法獲得審批。
3．申請單位隨意變更危廢類別
一是申請單位常常以處置單位許可證規(guī)定的危廢類別為依據(jù)，直接將本不屬于該類別的危廢，以處置企業(yè)的危廢代碼提交申請，不考慮接收方處理工藝的可行性，最終增加環(huán)境風(fēng)險和接收地環(huán)保部門監(jiān)管壓力。
二是申請單位利用綜合利用易于審批的特點，無論廢物是否可利用，都以利用方式申報跨省轉(zhuǎn)移。如某企業(yè)將廢水處理產(chǎn)生的廢鹽按照含有一定數(shù)量的含銅污泥進行申報，實際這部分廢鹽根本無法被綜合利用，屬于危廢利用處置單位“超范圍、超規(guī)?！苯?jīng)營，加之雙方信息不對稱、沿途運輸缺乏監(jiān)管，某些危廢接受單位鋌而走險，在沿途非法傾倒不能處置或無綜合利用價值的危廢。
4．重審批，輕監(jiān)管
一是跨省轉(zhuǎn)移申請數(shù)量逐年遞增，以江蘇為例，省級環(huán)保部門全年須受理近千份，需要一個科室來負責(zé)審批工作，而用于現(xiàn)場監(jiān)管的人員就顯得捉襟見肘，這一問題在市縣尤為突出，部分地區(qū)甚至無法履行監(jiān)管職責(zé)。
二是信息化監(jiān)管能力薄弱。江蘇對部分種類危廢試點開展省內(nèi)轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告制，企業(yè)在全省管理信息系統(tǒng)申報省內(nèi)轉(zhuǎn)移后，監(jiān)管部門可以在網(wǎng)上看到轉(zhuǎn)移計劃，企業(yè)在運輸時形成轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單。一家企業(yè)省內(nèi)轉(zhuǎn)移危廢的報批數(shù)量、轉(zhuǎn)移數(shù)量和剩余數(shù)量一目了然。而省級環(huán)保部門之間，因缺少信息化監(jiān)管手段，對相關(guān)信息就難以掌握。
筆者所在的部門近年來經(jīng)常收到其他省份協(xié)助匯總跨省實際轉(zhuǎn)移數(shù)量的函，基層環(huán)保部門只能根據(jù)企業(yè)寄送的轉(zhuǎn)移聯(lián)單核實危廢轉(zhuǎn)移量，耗費大量人力物力不說，數(shù)據(jù)真?zhèn)胃y以辨別。
三是危廢跨省轉(zhuǎn)移運輸過程缺乏監(jiān)管，大部分省份尚未有監(jiān)管細則，目前僅靠環(huán)保部門給沿途省份發(fā)函告知，函件到達沿途省份環(huán)保監(jiān)管部門時，危廢往往已運離途徑省份，運輸監(jiān)管流于形式。
5．存在權(quán)力尋租空間
因轉(zhuǎn)移審批沒有全國統(tǒng)一明確的操作細則，對審批環(huán)節(jié)的審核責(zé)任和審核規(guī)范未予以明確，各地在審批時自由裁量權(quán)過大，審批人員常以就近原則或利用處置單位能力不足等為由，故意刁難，向危廢產(chǎn)生單位推薦甚至指定利用處置企業(yè)，出現(xiàn)權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗。
改革方向：激發(fā)危廢處置市場供給活力 針對上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)以問題為導(dǎo)向，從實際操作層面嘗試推行跨省轉(zhuǎn)移審批制度改革，大力提高區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)有危廢處置能力的利用效率，努力提升企業(yè)獲得感。 1．打通供給側(cè)和
改革方向：激發(fā)危廢處置市場供給活力
針對上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)以問題為導(dǎo)向，從實際操作層面嘗試推行跨省轉(zhuǎn)移審批制度改革，大力提高區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)有危廢處置能力的利用效率，努力提升企業(yè)獲得感。
1．打通供給側(cè)和需求側(cè)“脈絡(luò)”
一是充分運用信息化手段，各地可以省級為單位建立固體廢物綜合管理系統(tǒng)，所有涉及跨省轉(zhuǎn)移的產(chǎn)廢單位和接收單位必須要在網(wǎng)上進行注冊賬號完成申報，用信息化手段進行網(wǎng)上轉(zhuǎn)移審批，并實行轉(zhuǎn)移過程的電子聯(lián)單制。
二是減少審批層級，強化屬地管理職責(zé)，由縣、市、省三級審批模式向“縣區(qū)初審、省級審批”的二級審批模式轉(zhuǎn)變，明確各級環(huán)保部門辦理時限，建立起經(jīng)辦人超時責(zé)任追究制度。
三是簡化申報材料，切實為企業(yè)減負。筆者所在省僅需企業(yè)提供申請表、轉(zhuǎn)移實施方案、委托處置合同、經(jīng)辦人委托授權(quán)書、雙方企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件以及接收單位許可證復(fù)印件等5項法律需要提供的必備基本材料，材料清單一目了然，深受企業(yè)好評。
四是引入跨省轉(zhuǎn)移接收單位評估機制，對危廢跨省轉(zhuǎn)移類別、處理技術(shù)的梳理，形成移入地企業(yè)的評估機制，對于批次較多且數(shù)年來無違法記錄的企業(yè)，嘗試延長轉(zhuǎn)移有效期，與接收單位的經(jīng)許可證有效期限同步，由以往“一年一申報”向“多年一申報”轉(zhuǎn)變。
2．深化區(qū)域合作，做好聯(lián)防聯(lián)控
一是試點“經(jīng)濟圈”內(nèi)跨省轉(zhuǎn)移備案制，如長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域，建議實行統(tǒng)一開放的危廢處置市場，改審批制為備案制，充分提升區(qū)域內(nèi)危險廢物利用處置效率。
二是制定接收廢物種類負面清單，各省可組織第三方評估，在優(yōu)先滿足自身利用處置需求、保障區(qū)域內(nèi)環(huán)境安全的基礎(chǔ)上制定待接收廢物的負面清單，清單外危廢跨省轉(zhuǎn)移審批可簡化、放開。
三是探索實行危廢轉(zhuǎn)移生態(tài)補償制度。大部分地區(qū)認(rèn)為危廢跨省轉(zhuǎn)移就是污染的跨省轉(zhuǎn)移，這正是轉(zhuǎn)移審批許可改革最大阻力所在，可探索跨省轉(zhuǎn)移生態(tài)補償，尤其是焚燒類和填埋類的。
四是加強培訓(xùn)，定期對轄區(qū)內(nèi)危廢產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位開展培訓(xùn)，系統(tǒng)講解最新的審批流程，解答申報企業(yè)遇到的問題；加強對基層環(huán)保部門具體經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，匯總預(yù)審要點，建立起全省規(guī)范統(tǒng)一的危廢轉(zhuǎn)移審批形式及手續(xù)。
3．借力用力，做好事中事后監(jiān)管
一是聯(lián)合交通管理部門，防范危險廢物運輸風(fēng)險。風(fēng)險控制是危廢管理的重要內(nèi)涵，危廢跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險控制主要在于兩端控制和過程控制。各省級環(huán)保部門可與各省交管部門理順相互職責(zé)，共同出臺關(guān)于危廢道路運輸管理細則，環(huán)保部門可以把更多精力用于產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管，管控兩端風(fēng)險。
二是落實產(chǎn)廢單位主體責(zé)任，采取申請單位派人押車等方式，同時引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用GPS系統(tǒng)等信息化手段，實時監(jiān)控危廢運輸，有效監(jiān)督危廢運輸車未達到指定地址的非法傾倒行為，并對沿途運輸突發(fā)事件作出快速響應(yīng)和救援。
4．調(diào)整危廢跨省轉(zhuǎn)移審批機制
一是充分運用信息化手段，落實危廢產(chǎn)生單位主體責(zé)任，加強過程管控，嚴(yán)格執(zhí)行《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，推行電子運單制度，以技術(shù)手段代替行政審批手段，逐步實現(xiàn)“單純審批”到“過程管理”轉(zhuǎn)變。
二是加強信息公開，減少供求之間信息不對稱，減少權(quán)力尋租空間，公開危廢經(jīng)營單位目錄、危廢轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移違法行為查處結(jié)果等信息，供市場主體自由查看，自主選擇利用處置途徑，逐步建立起政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的危廢處置體系。
三是在部分區(qū)域內(nèi)先行先試，在風(fēng)險可控、技術(shù)可行、去向可靠的基礎(chǔ)上適時取消危廢跨省轉(zhuǎn)移，徹底破除資源配置存在體制機制性障礙，繁榮危險廢物利用處置市場。