關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，環(huán)境保護(hù)部各環(huán)境保護(hù)督查中心：
為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，鞏固和深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作成效，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)地方政府和相關(guān)部門危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，我部組織制定了《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》（見附件）。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2017年4月27日
抄送：環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心。
“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，鞏固和深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作成效，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)地方政府和相關(guān)部門危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)廢單位)和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)單位)落實(shí)各項(xiàng)法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定本方案。
一、總體要求
(一)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核結(jié)果應(yīng)用，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)處理危險(xiǎn)廢物的主體責(zé)任，確保環(huán)境安全。(二)強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任。合理設(shè)立指標(biāo)體系，督促各地政府和相關(guān)部門落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管、處置能力保障等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案編制、責(zé)任落實(shí)、能力建設(shè)、工作成效等事項(xiàng)。(三)建立分級(jí)負(fù)責(zé)考核機(jī)制。以省(區(qū)、市)為主組織考核。市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查考核;省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)市級(jí)全部環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行督查考核，對(duì)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查考核;環(huán)境保護(hù)部對(duì)全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況進(jìn)行抽查。(四)突出考核重點(diǎn)。督查考核年度工作計(jì)劃的制定應(yīng)按照考核要求，識(shí)別重點(diǎn)產(chǎn)廢單位和其他產(chǎn)廢單位，突出考核經(jīng)營(yíng)單位和重點(diǎn)產(chǎn)廢單位，同時(shí)通過考核核實(shí)其他產(chǎn)廢單位的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況。
二、考核方式
(一)國(guó)家抽查。環(huán)境保護(hù)部每年按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評(píng)級(jí)指標(biāo)》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)級(jí)指標(biāo)》，見附1)和《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》(環(huán)辦〔2015〕99號(hào))抽查部分省(區(qū)、市)的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作情況。
(二)地方考核。省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的督查考核，可結(jié)合本省(區(qū)、市)實(shí)際，參照《評(píng)級(jí)指標(biāo)》執(zhí)行，具體指標(biāo)可適當(dāng)調(diào)整。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》(環(huán)辦〔2015〕99號(hào))對(duì)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行考核，并填寫《被抽查單位基本情況記錄表》(見附2)。鼓勵(lì)結(jié)合《關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》(環(huán)辦〔2015〕88號(hào))的要求，將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作融入日常環(huán)境監(jiān)管工作中，土壤(固廢)、環(huán)評(píng)等部門做好必要的政策指導(dǎo)。有條件的地區(qū)，可以采取購(gòu)買第三方社會(huì)服務(wù)或者專家審核等方式，為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作提供技術(shù)支撐。
三、考核要求
(一)省級(jí)考核：
1.經(jīng)營(yíng)單位：抽查不少于20家。若經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)不足20家時(shí)，則全部進(jìn)行考核。
2.重點(diǎn)產(chǎn)廢單位：抽查不少于60家。若重點(diǎn)產(chǎn)廢單位總數(shù)不足60家時(shí)，則全部進(jìn)行考核。
3.其他產(chǎn)廢單位：抽查不少于20家。若其他產(chǎn)廢單位總數(shù)不足20家時(shí)，則全部進(jìn)行考核。4.省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門督查考核市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門時(shí)所抽查的企業(yè)情況，計(jì)入省級(jí)考核數(shù)量。5.考核企業(yè)數(shù)量不足最低要求的80%，直接判定為《評(píng)級(jí)指標(biāo)》考核等級(jí)中的C。
(二)市級(jí)考核：
1.經(jīng)營(yíng)單位：抽查不少于20家。若經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)不足20家時(shí)，則全部進(jìn)行考核。
2.重點(diǎn)產(chǎn)廢單位：抽查不少于50家。若重點(diǎn)產(chǎn)廢單位總數(shù)不足50家時(shí)，則全部進(jìn)行考核。
3.其他產(chǎn)廢單位：抽查不少于10家。若其他產(chǎn)廢單位總數(shù)不足10家時(shí)，則全部進(jìn)行考核。
4.其他要求：考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)的產(chǎn)廢單位，在下一年度要繼續(xù)考核。產(chǎn)廢單位數(shù)量較多的地區(qū)，對(duì)考核結(jié)果為達(dá)標(biāo)的產(chǎn)廢單位，在下一年度的抽查比例應(yīng)控制在5%～10%。
5.考核企業(yè)數(shù)量不足最低要求的80%，直接判定考核等級(jí)為C。
(三)重點(diǎn)產(chǎn)廢單位識(shí)別，要求如下：
本方案所指重點(diǎn)產(chǎn)廢單位包括下列企業(yè)或行業(yè)中的企業(yè)：
1.企業(yè)：年產(chǎn)生或貯存危險(xiǎn)廢物超過(含)100噸的企業(yè);涉危險(xiǎn)廢物投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全隱患突出的企業(yè);長(zhǎng)期貯存不及時(shí)利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)。
2.行業(yè)：涉及重金屬、三致(致畸致癌致突變)物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物及醫(yī)療廢物等的有色、石化化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè);區(qū)域重點(diǎn)行業(yè);非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置案件頻發(fā)的行業(yè);上年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核平均達(dá)標(biāo)率低的行業(yè)。
四、考核安排
各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評(píng)級(jí)指標(biāo)》進(jìn)行自評(píng)打分，總結(jié)本年度規(guī)范化管理督查考核情況(要求見附3)，制定下年度督查考核工作方案或計(jì)劃，并于每年12月31日前，將上述三項(xiàng)材料報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，抄送環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心(以下簡(jiǎn)稱固管中心)和所在地區(qū)的環(huán)境保護(hù)督查中心。
固管中心于每年3月31日前，將上年度各省份督查考核工作情況總結(jié)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部每年組織對(duì)部分省(區(qū)、市)的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核情況進(jìn)行抽查，并適時(shí)通報(bào)考核結(jié)果。
五、考核結(jié)果應(yīng)用
(一)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門國(guó)家抽查過程中，若發(fā)現(xiàn)上年度省級(jí)自評(píng)結(jié)果高于國(guó)家抽查結(jié)果20%[(上年省級(jí)自評(píng)分?jǐn)?shù)-國(guó)家抽查分?jǐn)?shù))/國(guó)家抽查分?jǐn)?shù)]、國(guó)家考核評(píng)級(jí)為C、國(guó)家考核企業(yè)抽查合格率低于60%的情況，對(duì)該省份進(jìn)行全國(guó)通報(bào)批評(píng)。
各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)把危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核納入對(duì)地方環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核的指標(biāo)體系中，并根據(jù)督查考核結(jié)果和工作需要，對(duì)各地市進(jìn)行排名。每年3月31日前應(yīng)在環(huán)境保護(hù)部門網(wǎng)站上公開上年度督查考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核評(píng)級(jí)為A或者企業(yè)抽查合格率高于90%的地市，全省(區(qū)、市)通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核評(píng)級(jí)為C或者企業(yè)抽查合格率低于60%的地區(qū)，全省(區(qū)、市)通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，可采取掛牌督辦、約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人等措施，敦促地方政府與部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
(二)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位
將考核中發(fā)現(xiàn)的問題與環(huán)境執(zhí)法工作相銜接，對(duì)在考核過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，要嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，涉嫌環(huán)境犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。有條件的地方，可按照當(dāng)?shù)卣?，將考核結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。