重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），確保按期完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)，制訂本方案。
一、試點(diǎn)范圍和時(shí)間
按照《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，2017年應(yīng)完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
根據(jù)自愿承擔(dān)、擇優(yōu)開展的原則，確定北京市、河北省、河南省、山西省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)和海南省等具有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)或行業(yè)集中度高的省級(jí)環(huán)保部門，以及邢臺(tái)市、深圳市、保定市、唐山市、淄博市、濟(jì)寧市等市級(jí)環(huán)保部門，牽頭負(fù)責(zé)或參與相應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)時(shí)間為2017年。
二、試點(diǎn)目標(biāo)
環(huán)境保護(hù)部排污許可專項(xiàng)小組（以下簡(jiǎn)稱部專項(xiàng)小組）與試點(diǎn)行業(yè)的牽頭省、市環(huán)保部門共同牽頭編制試點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)技術(shù)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)規(guī)范）和開發(fā)完成試點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)的填報(bào)模塊，2017年6月底前完成鋼鐵、水泥行業(yè)技術(shù)規(guī)范編制工作并發(fā)布，其他行業(yè)7月底前完成。2017年8月底前，試點(diǎn)省、市基本完成行政區(qū)域內(nèi)牽頭負(fù)責(zé)或參與的相應(yīng)試點(diǎn)行業(yè)首批企業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)工作，10月底前基本完成區(qū)域內(nèi)牽頭負(fù)責(zé)或參與的相應(yīng)試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)工作。其中，農(nóng)副食品加工行業(yè)中制糖行業(yè)試點(diǎn)地區(qū)基本完成試點(diǎn)行業(yè)發(fā)證任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)后延至12月底。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）組織編制行業(yè)規(guī)范，完成行業(yè)規(guī)范的技術(shù)審查、意見征求和報(bào)審發(fā)布，在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上開發(fā)完成相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)的填報(bào)模塊。
（二）在編制完成行業(yè)規(guī)范初稿后，組織試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的試點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)和環(huán)保部門開展排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)驗(yàn)證，并根據(jù)實(shí)踐情況及時(shí)組織修改行業(yè)規(guī)范和填報(bào)模塊。
（三）制訂實(shí)施本區(qū)域試點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)和核發(fā)計(jì)劃，率先完成試點(diǎn)行業(yè)排污許可證的中請(qǐng)和核發(fā)工作。
（四）牽頭或參與開展試點(diǎn)行業(yè)排污許可管理培訓(xùn)，組織試點(diǎn)效果較顯著地區(qū)的環(huán)保部門、試點(diǎn)行業(yè)的協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)參與開展培訓(xùn)。
（五）組織先行先試，探索編制試點(diǎn)行業(yè)依證監(jiān)管的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件，率先開展試點(diǎn)行業(yè)依證監(jiān)管工作，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)無(wú)證排污企業(yè)收緊信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策。
四、分工安排
（一）環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作，定期組織召開調(diào)度會(huì)、試點(diǎn)交流會(huì)，協(xié)調(diào)發(fā)布各行業(yè)規(guī)范，省、市環(huán)保部門負(fù)責(zé)牽頭或參與實(shí)施相關(guān)行業(yè)試點(diǎn)工作，落實(shí)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于試點(diǎn)工作的各項(xiàng)安排。
（二）試點(diǎn)省、市環(huán)保部門應(yīng)制定試點(diǎn)工作方案，報(bào)環(huán)境保護(hù)部排污許可專項(xiàng)小組辦公室備案，并嚴(yán)格督辦落實(shí)；在試點(diǎn)成果中反映本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善需求，保障試點(diǎn)任務(wù)涉及的各類調(diào)研和資料收集工作，督促企業(yè)在申報(bào)環(huán)節(jié)詳細(xì)填報(bào)產(chǎn)污、治污、排污的相關(guān)信息，制定實(shí)施對(duì)無(wú)證排污行為的監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。
（三）牽頭省、市環(huán)保部門應(yīng)組織實(shí)施相關(guān)行業(yè)試點(diǎn)工作，全程參與行業(yè)規(guī)范編制工作，牽頭落實(shí)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于試點(diǎn)工作的各項(xiàng)安排，指導(dǎo)參與試點(diǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)工作。參與省、市應(yīng)積極參加相應(yīng)試點(diǎn)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)驗(yàn)證，按時(shí)完成試點(diǎn)行業(yè)發(fā)證任務(wù)，參與開展試點(diǎn)行業(yè)全國(guó)排污許可管理培訓(xùn)。
各試點(diǎn)省、市環(huán)保部門應(yīng)確定試點(diǎn)工作總負(fù)責(zé)人、責(zé)任處室、聯(lián)系人和經(jīng)辦人，填寫試點(diǎn)工作計(jì)劃表并加蓋公章，于6月2日前報(bào)送我部，或在排污許可證管理信息平臺(tái)上傳文件掃描件。自2017年6月起，每月10日前，牽頭省、市環(huán)保部門應(yīng)向環(huán)境保護(hù)部報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展表。重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)省、市應(yīng)逐月填報(bào)2017年5月至12月的工作安排以及實(shí)際進(jìn)展。填報(bào)的試點(diǎn)任務(wù)工作安排應(yīng)包括本方案明確的各時(shí)間節(jié)點(diǎn)。